財政部:積極穩妥推進房地產稅立法和改革

財政部:健全政府債務管理制度 增強財政可持續性


  4月7日,國新辦就貫徹落實“十四五”規劃綱要,加快建立現代財稅體制舉行發布會。財政部部長助理歐文漢在回答中國證券報記者提問時表示,當前政府債務風險總體可控?!笆奈濉睍r期,將進一步健全政府債務管理制度,既有效發揮政府債務融資的積極作用,又要堅決防范化解風險,增強財政可持續性。


  政府債務風險總體可控


  歐文漢介紹,截至2020年末,地方政府債務余額25.66萬億元,控制在全國人大批準的限額28.81萬億元之內,加上納入預算管理的中央政府債務余額20.89萬億元,全國政府債務余額46.55萬億元,政府債務余額與GDP的比重為45.8%,低于國際普遍認同的60%警戒線,風險總體可控。


  歐文漢指出,下一步,財政部將按照“開好前門、嚴堵后門”的思路,抓實化解地方政府債務風險工作。一方面,持續完善法定債務管理,兼顧穩增長和防風險需要,完善新增債券分配機制,嚴控高風險地區新增債券規模,避免風險持續累積。繼續堅持“資金跟著項目走”的原則,避免債券資金閑置,提高使用績效。另一方面,持之以恒防范化解隱性債務風險。堅決遏制隱性債務增量,對各類新增隱性債務行為,發現一起、查處一起、問責一起。穩妥化解隱性債務存量,完善常態化監控、核查、督查機制,對各類隱性債務風險隱患做到早發現、早處置,牢牢守住不發生系統性風險的底線。


  進一步健全政府債務管理制度


  關于未來地方債改革的主要方向,歐文漢表示,政府債務管理制度是現代財稅體制的重要內容?!笆奈濉睍r期,財政部將進一步健全政府債務管理制度,既有效發揮政府債務融資的積極作用,又要堅決防范化解風險,增強財政可持續性。


  一是完善政府債務管理體制機制。根據財政政策逆周期調節的需要,以及財政可持續的要求,合理確定政府債務規模。依法構建管理規范、責任清晰、公開透明、風險可控的地方政府舉債融資機制。完善地方政府債務風險評估指標體系,加強風險評估預警結果應用。


  二是防范化解地方政府債務風險。完善常態化的監控機制,決不允許通過新增隱性債務上新項目、鋪新攤子。硬化預算約束,嚴禁以企業債務形式增加隱性債務。金融機構必須審慎合規經營,嚴禁向地方政府違規提供融資。清理規范地方融資平臺公司,剝離其政府融資職能。健全市場化、法治化的債務違約處置機制,嚴格落實政府舉債終身問責制和債務問題倒查機制。


  三是完善政府債券發行管理機制,優化地方政府債券品種結構和期限結構。健全政府債務信息公開機制,促進形成市場化、法治化融資自律約束機制。


  積極穩妥推進房地產稅立法和改革


  對于深化稅收制度改革,財政部稅政司司長王建凡表示,按照“十四五”規劃綱要要求,財政部將進一步完善現代稅收制度,健全地方稅、直接稅體系,優化稅制結構,建立健全有利于高質量發展、社會公平、市場統一的稅收制度體系。


  一是健全地方稅體系,培育地方稅源。完善地方稅稅制,合理配置地方稅權,理順稅費關系,按照中央與地方收入劃分改革方案,后移消費稅征收環節并穩步下劃地方,結合消費稅立法統籌研究推進改革。在中央統一立法和稅種開征權的前提下,通過立法授權,適當擴大省級稅收管理權限。統籌推進非稅收入改革。


  二是健全直接稅體系,逐步提高直接稅比重。健全以所得稅和財產稅為主體的直接稅體系,逐步提高其占稅收收入的比重,有效發揮直接稅籌集財政收入、調節收入分配和穩定宏觀經濟的作用,夯實社會治理基礎。進一步完善綜合與分類相結合的個人所得稅制度。積極穩妥推進房地產稅立法和改革。


  在深化預算管理制度改革方面,財政部預算司司長李敬輝表示,為了加快建立現代財稅體制、進一步完善預算管理制度,財政部按照黨的十九屆五中全會精神,明確了下一步深化預算管理制度改革的總體思路、基本原則和主要措施,主要在五方面重點突破,包括加強重大決策部署財力保障、加強財政資源統籌、規范預算支出管理、加強預算控制約束和風險防控、提高預算管理信息化水平。


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